Последние новости:

 Анализ законодательства РТ в области землепользования

Основные положения:

1.              Закон Республики Таджикистан «О дехканском (фермерском) хозяйстве» - утвержден в марте 2002 года

Прежний закон был принят 5 марта 1992 года

Закон направлен на определение экономических, социальных и правовых основ деятельности и порядка выделения земель дехканским (фермерским) хозяйствам

2.              Гражданский Кодекс РТ – ч.1 принята 30 июня 1999 года – касательно вопросов землепользования дает определение собственности, видов права на собственность, понятие юридического лица и индивидуального предпринимателя. 

3.              Трудовой Кодекс РТ – принят 15 мая 1997 года (с изменениями от 14 мая 1999 года) – определяет понятия трудоспособности, найма работников, трудового контракта (договора)

4.              Земельный Кодекс РТ – принят 13 декабря 1996 года – направлен на создание условий для рационального использования земель и охраны земель, сохранения плодородия земель, для равноправного развития всех форм хозяйствования.

5.              Указа Президента РТ «О реорганизации с/х предприятий и организаций» - позволяют высвободить значительные части земель от государственного регулирования и передачи в оперативное управление вновь создаваемых фермерским хозяйствам.

 Основные проблемы в законодательстве

1. Статья 13 Конституции РТ гласит – «…земля, ее недра…являются исключительной собственностью государства…». С одной стороны, трудности вызваны определенной зависимостью фермеров от воли государственных структур при пользовании и владении землей. С другой, положительной чертой данного положения является тот факт, что в переходный период ни государство, ни жители сельских районов не были готовы к приобретению права собственности на землю, и в итоге земля бы по крохам перешла в руки «большого капитала», а дехкане при сложившейся ситуации (безграмотность, социально-экономическая нестабильность) вынуждены были бы вернуться к началу 20-го столетия.
2. Начало реформирования сельского хозяйства в Республике Таджикистан обусловлено законом «О дехканском фермерском хозяйстве» от 5 марта 1992 года. В марте 2002 года Маджлиси Милли Республики Таджикистан принял новый аналогичный закон. В новом законе предусматривается ряд изменений:

а. Дехканские хозяйства признаются самостоятельными хозяйствующими субъектами без права юридического лица, которое основывается на личном труде, труде членов одной семьи и других лиц. В старом законе фермеры имели право создавать хозяйства на праве юридического лица.

Основные трудности в новом законе:

а. Нет определения дехканского (фермерского) хозяйства, что вызывает определенные трудности не только в теории, но и на практике. Обращаясь к определению фермерского хозяйства, становится понятным, что хозяйствующие субъекты характерны для предприятий (ст. 1 закона «О предприятиях»), тогда как ставить тождество между предприятием и фермерским хозяйством нельзя. 

б. Отсутствие в законодательстве четкого определения фермерского хозяйства дает им право регистрироваться в качестве юридического лица в одном из видов товариществ или производственных кооперативов. На практике складывается иначе – дехканские хозяйства до сих пор регистрируются в качестве юридических лиц, что противоречит ГК РТ, и в дальнейшем приведет к реорганизации данных хозяйств.

в. Проблема «трудоспособности» членов дехканского хозяйства, исключающая возможность членства инвалидов, малолетних детей и стариков, что противоречит конституционной норме права на труд. ТК РТ (ст. 27 ТК) определяет срок трудоспособности граждан с 15 лет (эмансипация – 14 лет).

Общественные отношения, возникающие между официальными лицами с одной стороны и дехканами с другой по поводу права владения и пользования землей:

1.       4 февраля 1999 года был принят специальный законодательный акт, регулирующий отношения по выдаче земельного пая и направлен на упрощение процедуры  «Упрощенный порядок определение земельного пая и его регистрация».

Нормативно-правовой акт позволяет определить размеры земельного пая во всех сельскохозяйственных предприятиях (кроме опытных, научно-исследовательских, учебных, питомниководческих и элитно  семеноводческих), и находится в ведении Комитета по земельным ресурсам и землеустройству при Правительстве Республики Таджикистан и его органов на местах в соответствии со статьей 68 Земельного кодекса Республики Таджикистан в следующем порядке:

2.       На основе принятого в 1998 году Указа Президента РТ «О реализации права пользования землей» было разработано Положение о порядке оформления и выдачи Сертификатов на право пользования землей и Свидетельства на земельный пай, утвержденное постановлением Правительства РТ 4.09.1999 г. 

В соответствии с Положением определяется понятия земельного пая и пользования землей:

Земельным паем признается земля, находящаяся в индивидуальном владении и пользовании члена дехканского фермерского хозяйства и служит гарантом его долевой собственности.

Сертификат на право пользования землей вручается по доверенности руководителям предприятий, организаций и учреждений, а также гражданам - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству при Правительстве Республики Таджикистан. Руководитель предприятия, организации, учреждения или гражданин расписываются в получении Сертификата на право пользования землей в Книге записей  документов, удостоверяющих право пользования землей.

Следует различать два понятия – Сертификат на право пользования землей выдается дехканскому фермерскому хозяйству (называется Сертификат), Свидетельство выдается на земельный пай члена дехканского хозяйства (см. Упрощенный порядок определения земельного пая и его регистрация).

Земельный Кодекс (ЗК) – кодифицированный сборник основных положений, регулирующий общественные отношения, возникающие в области прав землепользования, и направлен на создание условий для рационального использования и охраны земель, сохранения и улучшения природной среды и т.д.

ЗК определяет несколько видов земель, компетенции государственных органов в области землепользования.

Дается понятие первичных и вторичных землепользователей. Виды владения и пользования землей (бессрочное, пожизненно наследуемое пользование, срочное пользование землей, аренда).

Важным представляется статья 16 «Основания для отказа в государственной регистрации права пользования землей. Основаниями для отказа в государственной регистрации права пользования землей являются:

Дальше начинается путаница. Статья 9 «Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую» дает две ссылки: на ст. 3 и 26. Статья 3 говорит о видах земель и имеется ввиду, вероятно, отнесение земель от одного вида к другому, основанием для отказа в государственной регистрации прав пользования землей. Ст. 26 регулирует положения, связанные с компетенцией органов государственной власти по предоставлению земельных участков.

Правом пользования земли обладают как юридические лица, так и физические. Причем приоритет в предоставлении земель для сельскохозяйственных нужд отдается сельскохозяйственным предприятиям и дехканским хозяйствам.

Интересен также вопрос о плате на землю. Данное положение регулируется как ЗК, так и специальным законом «О плате за землю» от 6 марта 1992 года. Плата за землю взимается ежегодно  в форме земельного налога, арендной платы и платы за срочное пользование землей. В соответствии с последними изменениями в ЗК порядок взимания налогов определяются Налоговым Кодексом. Размеры налогов определяются в зависимости от качества земель, отметки о которых занесены в земельном кадастре. Основой расчета земельного налога является балло-гектар, который может меняться, в зависимости от пересмотра цен и тарифов на с/х продукцию.

Земельный налог поступает в порядке 85% на счета районных (городских) исполнительных органов власти и 15% на чета республиканских.

Арендная плата передается первичному землепользователю согласно договору аренды.

Льготы по взиманию налогов устанавливаются в законе «О плате за землю».

От уплаты земельного налога освобождаются:

·         земли, пользователи которых финансируются за счет госбюджета;

·         опытные участки научно-исследовательских учреждений;

·         предприятия и граждане, получившие в пользование нарушенные или малопродуктивные земли, а также земли, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения (на период освоения);

·         земли, занятые жилищным фондом, кладбищами и зданиями религиозных учреждений;

·         дехканские хозяйства и малые сельскохозяйственные предприятия - на пятилетний период на вновь осваиваемых землях и на один год - на освоенных землях;

·         инвалиды войны и труда; пострадавшие в результате, аварии на Чернобыльской АЭС; участники Великой Отечественной войны, войны в Афганистане, семьи военнослужащих срочной службы, если в семье нет другого трудоспособного лица;

·         земли хозрасчетных предприятий, организаций и учреждений, занятые под детские дошкольные и лечебные учреждения;

·         земли, занятые в нормативные сроки под проектирование и строительство производственных и непроизводственных объектов.

Размер земельного налога снижается:

·         для хозяйств, занимающихся размножением новых сортов (гибридов) сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных и звероводством, - на 20 процентов;

·         для хозяйств, занимающихся сельскохозяйственным производством в условиях жесткой богары, а также расположенных на отметке свыше 2505 метров над уровнем моря, - на 50 процентов.

Все вышеуказанные налоги используются для решения задач, поставленных перед ЗК (определение выше).

Очень важный момент: право пользования всем земельным участком или его частью прекращается в случаях:

систематического не внесения земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Таджикистан (см. Налоговый Кодекс – здесь, вероятно, понимается ст. 233 НК, гласящий, что сумма земельного налога уплачивается: по землям городов и поселков городского типа, указанным в Статье 230 НК, не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 декабря равными долями годовой суммы (Закон РТ от 11.12.1999 г. № 904); по землям вне города, указанных в Статье 231 НК, не позднее 15 октября и 15 декабря равными долями годовой суммы (Закон РТ  от 11.12.1999 г. № 904).

Решение о прекращении права пользования землей независимо от площади  и видов угодий принимает районный (городской) орган исполнительной власти по представлению Комзема Республики Таджикистан и его органов  на местах с обоснованием о целесообразности дальнейшего использования земельного участка.

Земельные участки, на которых прекращены права пользования, зачисляются в специальный земельный фонд района (города).

Однако не все так мрачно. В ст. 40 указан реальный механизм от произвола чиновников. Констатирую:

·         при выявлении нарушений на виновных физических и юридических лиц специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 55 настоящего Кодекса) в пределах предоставленной им компетенции, налагается штраф в соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан.

В случае не устранения нарушений специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, вносят в районный (городской) орган исполнительной власти представление о прекращении права пользования земельным участком.

При несогласии землепользователя с постановлением о прекращении права пользования земельным участком он вправе обращаться в суд. При этом до решения суда государственная регистрация прекращения права пользования земельным участком не производится.

В судебном порядке землепользователи могут возместить причиненные убытки в полном объеме, если действия официальных органов будут признаны неправомерными. В ЗК предусмотрены подробности по возмещению вреда, вплоть до нормативов по выполнению работ на земле. Убытки, причиненные  землепользователям, перечисляются на их счет, а убытки с/х производства на счет республиканского бюджета.

Реальными механизмами защиты прав землепользователей являются способы защиты:

·         признание земельных прав (является одним из способов защиты гражданских прав, и направлен на восстановление существовавшего до правонарушения положения землепользователя. Согласно ЗК признание производится земельным комитетом на местах, путем вынесения решения);

·         установление запрета на вмешательство в деятельность землепользователей со стороны государства (также является одним из способов защиты прав граждан на право собственности и ограничивает полномочия компетентных органов на принятие решения в отношении истца);

·         установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством (реальный механизм, удовлетворяющий требования истца и вносящий уточнения в действующее законодательство; вряд ли кто посмеет подать подобное требование в исковом заявлении);

·         установления  в законе гарантий защиты земельных прав в случае их прекращения или ограничения.

Все вышеперечисленные способы защиты гражданских прав на владение и пользование землей могут быть выдвинуты землепользователями в случае нарушения госструктурами их прав. Требования выдвигаются в виде жалобы на имя руководителя комзема на местах. Данная административная стадия защиты прав землепользователей является, к сожалению, обязательной и, не пройдя ее, землепользователи не имеют права обращаться в судебные органы. Физические и юридические лица, не согласные с постановлением Комзема, могут оспаривать его в суде.

Правовая регламентация вопросов «земель сельскохозяйственного назначения».

Понятие – землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, используемые для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.

Предоставление – гражданам, колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным,  кооперативным и общественным предприятиям и организациям – для ведения сельского хозяйства; кооперативам граждан – для коллективного садоводства и огородничества; гражданам – для ведения личного подсобного хозяйства и приусадебных земель; научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, предприятиям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для ведения сельского хозяйства; несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства.

Передача права – фермер, пожелавший отказаться от деятельности на землю передает право на пользование землей. Первоочередным правом пользования обладают члены фермерской ассоциации, т.е. дехканские (фермерские) хозяйства в составе ассоциации. Сертификат права пользования землей переоформляется.

Размеры подсобного хозяйства – до 0,15 га на орошаемых и до 0,25 га на неорошаемых землях, включая площадь, отведенную для застройки и дворы; в целинных и горных районах – 0,4 га.

Размеры земель под садоводство и огородничество – только для кооперативов граждан и в размере 0,06 га на каждого члена кооператива.

Дехканское (фермерское) хозяйство – представляется по желанию гражданина РТ, предпочтительно достигшего от 18 до 60 лет и являющиеся членами госхоза или колхоза (явная дискриминация, с ссылкой на одноименный закон; ЗК – ст.66) на праве пожизненного наследуемого пользования. Фермеры обладают, помимо земель хозяйства, правом арендовать земли для с/х целей. В случаи очереди на землю предпочтение отдается более опытным работникам колхоза, вероятно, в зависимости от стажа. Размеры для дехканских (фермерских) хозяйств определяются комземами на местах. В зависимости от количества земли, качества иных качеств,  целью достижения максимально возможного равенства.

Предоставление земель для дехканского (фермерского) хозяйства – необходимо заявление со стороны гражданина РТ для ведения дехканского (фермерского) хозяйства. В заявлении указывается цели использования, предположительные размеры и местоположение земли. Районный орган исполнительный власти по представлению районного земельного комитета обеспечивает в месячный срок подготовку необходимых землеустроительных материалов и принимает постановление по данному вопросу. Отказ в предоставлении может быть обжалован в суд.

Анализ законодательства подготовил Улугов Умиджон,

 информационный координатор Молодежного Экологического Центра Душанбе