КОНСУЛЬТАТИВНАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Двадцать первая очередная сессия

РЕЗОЛЮЦИЯ 428 (1970)1*

относительно Декларации о средствах массовой информации

и правах человека

Ассамблея

1. рассмотрев материалы симпозиума по правам человека и средствам

массовой информации, состоявшегося в Зальцбурге в сентябре 1968 года;

2. выражая свое удовлетворение результатами этого симпозиума, ко-

торые содействовали решению проблемы в данной области;

3. учитывая его рекомендацию относительно средств массовой инфор-

мации и прав человека, в которой содержится предложение о том, чтобы

Комитет министров принял решение по ряду конкретных вопросов;

4. считая, что решения Совета Европы, а также некоторые принципы,

подтвержденные Зальцбургским симпозиумом, должны быть закреплены в

специальной декларации;

5. принимает следующую Декларацию о средствах массовой информации

и правах человека:

ДЕКЛАРАЦИЯ

О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

А. Статус и независимость печати и других средств

массовой информации

1. Печать и другие средства массовой информации; хотя, как прави-

ло, они не являются государственными органами, выполняют весьма важную

функцию в интересах широкой общественности. Для того чтобы создать им

возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, следует

соблюдать следующие принципы:

2. Право на свободу выражения своего мнения должно распростра-

няться на средства массовой информации.

3. Это право включает свободу искать, получать, передавать, пуб-

ликовать и распространять информацию и идеи. Официальные власти соот-

ветственно обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по

вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массо-

вой информации обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о

государственных делах.

4. Независимость печати и других средств массовой информации от

государственного контроля должна быть записана в законе. Любое ущемле-

ние этой независимости допускается только на основании решения суда, а

не органов исполнительной власти.

5. Не должно быть ни прямой, ни косвенной цензуры печати или со-

держания радио- и телевизионных программ, новостей или информации, пе-

редаваемых другими средствами, например, хроникальных материалов, де-

монстрируемых в кинотеатрах. Ограничения могут налагаться в пределах,

разрешенных статьей 10 Европейской конвенции о правах человека. Не

должно быть никакого государственного контроля над содержанием радио-и

телевизионных программ, за исключением контроля на основании положений

пункта 2 этой статьи.**

6. Внутренняя организация средств массовой информации должна га-

рантировать свободу ответственных редакторов выражать свое мнение. Их

редакторская независимость должна быть защищена.

7. Независимость средств массовой информации должна быть защищена

от угрозы со стороны монополий. Последствия монополизации органов пе-

чати и возможные меры экономической помощи требуют дополнительного

рассмотрения.

8. Ни частные предприятия, ни финансовые группы не должны иметь

права на монополию в области печати, радио или телевидения, и не сле-

дует разрешать образование монополии, подконтрольной правительству.

Отдельные лица, социальные группы, региональные или местные органы

власти должны иметь право заниматься этой деятельностью, если они соб-

людают установленные правила лицензирования.

9. Необходимо принять специальные меры для обеспечения свободы

иностранных журналистов, включая персонал международных печатных

агентств, с тем чтобы дать общественности возможность получать точную

информацию из-за рубежа. Эти меры должны распространяться на статус,

обязанности и привилегии иностранных журналистов и должны включать в

себя защиту от произвольной депортации. Они предполагают соответствую-

щую обязанность иностранных журналистов точно освещать события.

В. Меры по обеспечению ответственности печати и других средств

массовой информации

Печать и другие средства массовой информации обязаны выполнять

свои функции с чувством ответственности перед обществом и отдельными

гражданами. Для этой цели желательно предусмотреть (там, где это еще

не сделано):

а) профессиональную подготовку журналистов, которая должна нахо-

диться в ведении редакторов и журналистов;

б) кодекс профессиональной этики для журналистов; он должен охва-

тывать, среди прочего, такие вопросы, как распространение точных и

сбалансированных сообщений, исправление неправильной информации, про-

ведение четкого различия между распространяемой информацией и коммен-

тариями, недопущение распространения клеветнических утверждений, ува-

жение права на личную жизнь, а также уважение права на справедливое

судебное разбирательство, гарантированного статьей 6 Европейской кон-

венции о правах человека;

с) советы о печати, правомочные расследовать и даже пресекать

Случаи непрофессионального поведения с целью осуществления самоконтро-

ля самими органами печати.

С. Меры по защите индивида от любого посягательства

на его право на уважение его личной жизни

1. Существует область, в которой осуществление права на свободу

информации и свободу выражения своего мнения может вступать в противо-

речие с правом на уважение личной жизни, гарантируемым статьей 8 Кон-

венции о правах человека.*** Нельзя допускать, чтобы осуществление

первого права наносило ущерб последнему праву.

2. Право на уважение личной жизни представляет собой главным об-

разом право вести свою жизнь по собственному усмотрению при минималь-

ном постороннем вмешательстве в нее. Оно касается личной, семейной и

домашней жизни, физической и духовной неприкосновенности, чести и ре-

путации, необходимости не допускать, чтобы человека представляли в

ложном свете, нераскрытия не имеющих отношения к делу и неблагоприят-

ных фактов, несанкционированной публикации частных фотографий, защиты

от шпионажа и неоправданных или недопустимых действий, защиты от раск-

рытия информации, предоставленной индивидом в конфиденциальном поряд-

ке. Те лица, которые своими собственными действиями способствовали

распространению информации бестактного характера, обжалованному ими

позднее, не могут ссылаться на право на уважение личной жизни.

3. Особая проблема возникает в связи с необходимостью уважать

личную жизнь общественных деятелей. Тезис <там, где начинается общест-

венная жизнь, личная жизнь заканчивается> не является адекватным для

охвата этой ситуации. Личная жизнь общественных деятелей должна защи-

щаться, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие

на общественно значимые события. То обстоятельство, что какое-либо ли-

цо фигурирует в новостях, не лишает его права на уважение его личной

жизни.

4. Еще одна особая проблема возникает в результате попыток полу-

чить информацию с помощью современных технических устройств (подслуши-

вающие устройства, тайные микрофоны, использование компьютеров и т.

д.), которые наносят ущерб праву на уважение личной жизни. Требуется

дальнейшее рассмотрение этой проблемы.

5. В тех случаях, когда создаются региональные, национальные или

международные. банки компьютеризованных данных, индивид не должен пол-

ностью лишаться защиты от посягательства на его личную жизнь в резуль-

тате сбора информации, касающейся даже его личной жизни. Банки данных

должны ограничиваться необходимым минимумом информации, требуемой для

целей налогообложения, пенсионных программ, программ социального обес-

печения и аналогичных вопросов.

6. Чтобы противостоять этим опасностям, внутригосударственное за-

конодательство должно предусматривать обеспечиваемое законом право

предъявлять иск лицам, несущим ответственность за такие нарушения пра-

ва на уважение личной жизни

7. Право на уважение личной жизни, гарантированное статьей 8 Кон-

венции о правах человека, должно защищать индивида не только от вмеша-

тельства официальных властей, но и от вмешательства со стороны частных

лиц или учреждений, включая средства массовой информации. Внутригосу-

дарственное законодательство должно включать положения, гарантирующие

такую защиту.

-----------------------------

* Прения Ассамблеи 23 января 1970 года (18-е заседание) (см. до-

кумент 2687. доклад Комиссии по юридическим вопросам).

Текст принят Ассамблеей 23 января 1970 года (18-е заседание).

** Статья 10 Европейской конвенции о правах человека гласит: "1.

Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право вклю-

чает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать или пере-

давать информацию или идеи без вмешательства официальных властей и не-

зависимо от границ. Настоящая статья не препятствует Государствам тре-

бовать разрешении для радиовещательных, телевизионных или кинокомпа-

ний.

2. Осуществление этих свобод, поскольку это связано с обязаннос-

тями и ответственностью, может быть предметом таких формальностей, ус-

ловий, ограничений или штрафных санкций, какие предусмотрены законом и

необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безо-

пасности, территориальной целостности или общественной безопасности, в

целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и

нравственности, защиты репутации или прав других людей, предотвращения

разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения

авторитета и беспристрастности правосудия".

*** Статья 8 Европейской конвенции о правах человека;

<1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни,

неприкосновенность его жилища и соблюдение тайны его переписки.

2. Не допускается вмешательство государственных органов, препятс-

твующее осуществлению этого права, за исключением случаев, когда это

предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в инте-

ресах национальной безопасности, общественного порядка и экономическо-

го благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или прес-

туплений, защиты здоровья или нравственности населения или защиты прав

и свобод других>.

Научно-практический правовой журнал "Право"

N 1-2, 1995 год